2018年臺灣總生育率1.06人，遠低於OECD所訂每名婦女一生生育率2.1個子女數人口安定的自然遞補水準(行政院性別平等會，2018)；2018年老年人口比例達到14％，我國人口正式進入高齡社會(行政院主計總處，2018)；歸化取得國籍的外裔(籍)配偶新住民人口總數截至 2018年5月底共計53萬6,452人(內政部戶政司，2018)。其實早於2006年，社會各界對於因應少子女化、高齡化及新住民問題上，具有迫切性，為使國家永續發展，讓政府資源發揮最大效益，行政院於2013年5月14日修正通過「人口政策白皮書」，各部會提出有18項對策之多，如同白皮書所言，希望藉由前瞻性的人口政策，能提高國人生育意願，促使人口合理成長，使老年人得以頤養天年，吸引更多優秀外籍人才來臺，增益我國國際競爭力，外籍配偶權益的保障更加周全，成為文化豐富多元的和諧社會，讓臺灣成為移民者圓夢的理想家園(人口政策白皮書，2013)。

以人口數最多的本市(新北市)而言，少子女化、高齡化、新住民輔助等問題更是產生許多影響與挑戰，以觀察少子女化趨勢之衡量指標的育齡婦女總生育率，本市於2018年為0.975個子女數，雖非各縣市最低，但也低於臺灣總生育率平均1.06個子女數；而65歲以上人口數為53萬9,705人，約為台灣老年人口比率13.51%，占比雖非最高，但人數為最多；新住民人數為10萬5,887人(內政部戶政司、內政部移民署，2019/3)，佔全國比率最高也是最多人數的縣市。中央或地方政府看待「少、高、新」三大問題，已分擬及推動相關政策以為因應，而教育乃國家發展的基礎工程，更是解決社會問題的根本藥方。今從教育的角度試圖找出「少、高、新」三大問題的對策引為芻議。

一、逐步調降生師比，創造精緻化教育榮光

生育率下降，學生來源逐年減少，編制內教師將導致超額問題，再加上軍公教年改效應，產生「新的進不來，老的退不了」的教育人力供需失衡現象。因此，如能配合中央逐步提高教師編制，降低生師比例，一來解決超額教師問題，二來更能落實差異化教學、個別化教學，創新學校本位課程，發展出精緻、多元「我們不一樣」的學校教育。

二、活化閒置空間設施，廣設銀髮樂齡學習中心

少子女化的另一個影響是學校餘裕空間變多，除滿足部分區域家長需求，設置公共化托育中心、公辦幼兒園外，依地區需求廣設銀髮俱樂部及樂齡學習中心，鼓勵高齡者從事休閒活動、學習活動及社交活動，維持高生活滿意度。也為激勵學校承辦人員，擬以減課數節，補償此份新增的高齡教育業務。

三、普及人口老化知識，營造「知老、愛老、敬老」和諧社會

政府除規劃完善的社會福利、休閒活動及健康照顧網絡外，更應以教育的方式，讓國人從小接受老化的知識，使每位學生有正確的老化觀念，消除年齡歧視，落實「家有一老如有一寶」理念，迎接面臨高齡社會的種種挑戰。除辦理祖孫週活動、祖孫共餐外，可多辦理祖孫生命繪本說故事活動，鼓勵高齡者製作屬於自己的生命繪本，到幼兒園或低年級跟孩子敘說自己的生命故事。透過活動、課程讓學生知道人的老化是正常自然的觀念，進而讓孩子親近老人、敬愛老人。

四、推廣多元國際文化，協助新住民適應及掌握優勢

新住民來到臺灣，尤其是非經濟性移民居多的外籍配偶，其生活適應及文化適應是需要教育支援，是故，在各區的多元國際文化中心開設華語專班，透過語言文化的學習與薰陶，能快速融入臺灣社會及家庭生活。另外，運用其母語優勢及專長(如廚藝、縫紉、歌唱等)，培養其取得證照或認證，協助其就業或支援教學，在臺灣這塊土地上安身立命，豐富臺灣多元社會內涵。

五、關注新住民二代教育，提供國際接軌文化環境

新住民子女以本市人數最多，以107學年度就讀國中小人數多達2萬8,780人，在全臺新住民子女就讀國中小16萬6,801人占比約17.25%，是故本市建立一個愛與包容的教育環境更是迫切，更應讓新住民二代具備多元文化觀點，掌握得之不易的語言文化特性，培養全球化及跨國移動力。諸如學校設計多元文化課程，建立新住民子女自信心，廣設新住民語言課程、多元文化活動，鼓勵多元展能，創造優質新生力。

面對近年來少子女化、高齡化現象及新住民等三大人口核心議題，政府已陸續執行人口政策，企圖解決其衍生的勞動力減少、扶養負擔加重、家庭結構及長期照護與社會保險、外籍配偶及其子女生活適應及教育等相關問題。如能從教育的視角看待三大問題，扎根國中小的課程教學，日積月累，必能降低其衝擊與影響，創造出祥和安樂的終身學習社會。