壹、楔子：少子化的洪流襲擊全臺

猶記得1987年剛分發到臺北縣時，整個教育現場尤其是都會區最流行「二部制、三部制」，每班學生人數都突破50人，教室像在擠鯊丁魚，這對現在新進教師而言，是無法想像的教育圖騰。曾幾何時，每班學生人數幾乎都25人以下，偏鄉有些學校甚至各個年級都是個位數，造成流浪教師增加、校舍空間閒置、教學設備荒廢、教育與經濟效益兩難、廢校或併校危機四現、偏鄉學校規模縮小等等，嚴肅的說，少子化絕不只是教育問題，所要面對的挑戰甚至可誠如某學者所言：「這是一個國安問題」。

貳、勇敢面對少子化現況

一零七學年度全國各校學生數排名前十名的學校，除了第8名是臺中市以外，其餘均在新北市，臺灣昔日在政治民主化、經濟自由化及社會多元化方面，讓世界各國刮目相看、嘖嘖讚賞，但若是以「班級人數」或「學校人數」號稱「世界最大、臺灣第一」，未必是件光榮事。

「少子化」一詞最早是由日本官方所提出，係指婦女生育率下降，新生兒數量減少的人口現象，且指台灣育齡婦女的總生育率低於2.1的生育替代水準以下（陳怡婷，2006）。對於出生率即將全球倒數第一，台灣國發會發文澄清，2018年總生育率1.06人（潘柏翰，2019）。不管出生率是否全球倒數第一，臺灣的少子化現象真的很嚴重。而臺灣少子化的原因依研究者觀察大約有以下幾個可能（一）未婚、晚婚或不婚，（二）不孕、遲育、不育或受西方頂客族的影響，（三）女性主義抬頭，兩性平等，（四）雙薪家庭，雙方經濟自主，（五）外在環境因素的影響，如政治、經濟、社會、文化或教育因素等。

參、少子化之另一個春天

人口三化：少子化、異質化和老年化是臺灣人口結構的現況，少子化是全世界的趨勢，異質化易促成多元文化的實現，而老年化是我們面對的現實，任何事都是一體兩面，是危機，就有轉機與契機。換個角度思考少子化對多數人而言，可能有較多負面的思維，而本文不去贅述，希冀從學校現場中去發覺一線曙光，因為教育人是沒有悲觀的權利。

一.生師比降低 更有家的感覺

人口少子化後雖然使得學齡人口逐年的減少，但換個角度來看，學齡人口的減少將促成「小班小校」的理念，每班平均人數從26.8降到22.8人，生師比從16：1降到12：1，因此，增加師生互動的時間，除了課業之外師生有更多談心的機會，尤其對某些單親、類單親或隔代教養的孩子而言，老師可能發揮亦師亦友的角色，讓學校更有「家」的感覺，親師生之愛更濃，減輕了教師負擔，也改善教學品質，親師更合作。

資料來源：教育部（2019）。教育部統計資訊。2019.10.07.取自http://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=01

二.從追求「量多」走向「質精」之精緻化教育

學校是社會縮影、家庭功能的延伸，我們的教育目標是「把每一位學生帶上來，並帶好每一位學生」，1968年九年國教的實施，重視的是「量多」的教育環境，1998年小班教學計畫：適性化、個別化與多元化，是我們追求「質精」的教育年代，少子化後，孔子之有教無類、因材施教、人盡其材的教育理想更能達成，不管是補救教學、個別輔導及攜手計畫或夜光天使等，其學業成績與訓輔成效一定能提升。

三.教育資源的分配更合理化 學習空間更寬闊

依教育部統計，平均每班學生數已由七十六學年度的43.59人，九十四學年度的29.26人，到一零七學年度降到22.8人，在教育政策只減低班級人數不減班原則下，同樣的教育資源加上師資的人事費減少，且學生數減少，但教育經費不減少之下，相信每位學生所獲得的教育資源會更合理化。

另外，學校學習空間是固定的，亦因學生數的減少，每個孩子所分配的空間定能增加，尤其是都會型的學校，其感受會更明顯。

四.破除學區限制  採彈性大學區制及混齡教學

《國民教育法》第四條：「國民教育，以由政府辦理為原則，並鼓勵私人興辦。國民小學及國民中學，由直轄市或縣（市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置…。」偏遠學校為求生存，尤其是五十人以下學校紛紛轉型為特色學校，以吸引更多的家長與學生，但昔日受限於學區制而有所擔憂，雖目前偏遠學校大多採跨學區，都會型學校也部分採自由學區制（如以前筆者服務之安坑與新和國小、現在的鳳鳴與桃園市的建德國小等），未來可更採彈性大學區制，以「總量管制」的概念控管學生總數是值得一試的。

另外，學生數很少的學校如東北角的許多小學，也在試辦打破年級界限採混齡教學，更引進「夢的N次方」圓每位教師的夢想。

五.偏鄉小學再轉型 卓越學校在地化

教學卓越獎是教育界的「奧斯卡獎」，根據這十幾年統計，獲得金質或銀質獎的80％以上都是偏鄉特色學校，卓越特色學校不是為了標新立異、與眾不同或別校無而我們有而已，一切應符合Peters的教育三大規準：合自願性、合認知性及合價值性，若悖離這三大規準就是「非教育」，甚至是「反教育」。所以卓越學校基本的要求就是「好學校」，「卓越特色」則是更高層次的要求。故之，卓越特色學校應具備下列七項規準：1.教育性，2.獨特性：創意與創新，3.公義性：平等對待每一位親師生，4.卓越性：高品質的教育產出，5.有效性：有效率及效能的學校，6.整體性：親師生、學校與社區共同的參與，7.永續性：讓學校具有生命力，能永續發展、在地學習、全球思維可長可久。

肆、為少子化耕一畝教育良田（代結語）

人口少子化與異質化非臺灣教育的「共業」，而是臺灣教育的「福報」，是精緻教育的新里程碑，是多元文化融合之新標竿，教育是沒有悲觀的權利；許多事是無法也不該以經濟的觀點來看待教育大業，因孩子的童年只有一次。學校不只是教育局或教育部的學校，更是社區的公共財，政府官員應抛棄官僚思維，動不動以經濟不景氣或學生數太少為由裁併偏遠學校，損失的不只是這些弱勢地區的學生與社區，也許失去更多的人文與人才，讓我們共同期盼為孩子耕一畝教育良田，許孩子一個美好未來。

參考資料

教育部（2019）。教育部統計資訊。2019.10.07.取自http://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=01

陳怡婷（2006）。人口少子化對國民小學教育發展影響。臺北市立教育大學國民教育研究所碩士論文，未出版，臺北市。

潘柏翰（2019）。關鍵評論。少子化並非立即的危機，老年化和自動化才是接下來無比重大的考驗。2019.10.07.取自https://www.thenewslens.com/article/116241