特教班防災教育的困境
新北市鳳鳴國小特教班老師黃慎智
「十二年國民基本教育課程綱要」將防災教育列為十九項議題之一，《總綱》明訂融入課程的十九項議題均具重要性，以核心素養作為課程發展的主軸，並將議題融入各領域，是十二年國民基本教育課程綱要的重要特色。筆者從事特教班防災教學多年，對於特教班防災教育的困境，歸納為三點來探討。
一、就學生的角度而言
身心障礙學生的高脆弱度：地震、火災等突發性災害應變時間很少，身心障礙兒童很難有足夠時間及能力採取適當的防護措施，有些甚至完全沒有自我保護能力，產生更高的死亡風險(王价巨、單信瑜、馬士元，2022)。特教班學生除了認知能力不足之外，常伴隨著動作行動能力上的問題，懂得去辨認災害已經是不容易的事情了，就算是知道災害應變的處理方法，也可能因為本身行動或者是知覺感官上的不方便，無法採取後續的自我保護行為，產生了更高的災害風險。
二、就災害防救單位而言
特教班的學生有智能障礙、自閉症、腦性麻痺、多重障礙…等多種障礙類別，各個學生因身體體質的差異，需要不同的引導與照顧方法，這需要長期接觸個案的家長或是老師、助理員才能清楚學生的狀況，這時特教班教師與助理員在災害發生時，所扮演的角色就非常的重要了。而災害防救單位因為對身心障礙者的瞭解有限，或者人員不足等因素，也較難以在災害防救對策中考量身心障礙者的需求(王价巨、單信瑜、馬士元，2022)。
三、就老師的層面而言
(一)課程
1、課程的急迫性:防災教育在傳統教育中並未受到應有的重視，災害一直被認為是難以被標準化來做為教學，且很少發生，很難找到方法驗證防災教育的成效(王价巨、單信瑜、馬士元，2022)。
2、災害的地方性：災害是在地的，並非所有地方都會同時間發生一樣的災害，即便在課程上教了，也可能永遠用不上，學生無法實際理解(王价巨、單信瑜、馬士元，2022)。
3、影響主要學科的學習與進度：即便就是演練，也經常受到老師的抱怨或是家長投訴妨礙學科學習而受到阻饒(王价巨、單信瑜、馬士元，2022)。
4、目前無專有的特教防災教育課程可以進行參考。
5、疏散演練：每年到了921國家防災日的期間，會實施全國各級學校的地震疏散演練，大部分的學校與特教班，都只在一段時間，才會做疏散演練的練習，以特教班學生的認知能力而言，是不足夠的，無法建立起學生的防災意識，讓防災成為一種生活的態度。
6、防災教育的抽象化:災害的發生有時候只是一瞬間，例如：當地震發生時，有時是無感地震，或是在家裡，或是在睡夢中，不容易實施機會教育，學生也不一定剛好會在學校上課；在火災教學的課程裡，很多家長或者是老師，在特教班學生成長或者是學習的過程裡，由於火的危險性，因此直接讓學生對於的認知與學習，直接省略。因此很多學生對於『火』的特性並不瞭解，就個人的教學經驗而言，遇到火會有警覺性的特教班學生非常少，更何況是特幼生，有些學生甚至會想要去摸火。基於上述因素，如何把防災的抽象化概念，轉變為具體操作的教學活動，讓課程可以在特教班讓學生做有效率的學習，是具有一定的困難度，很挑戰老師教材設計的能力。
(二)特教教師防災專業素養
特教班教師都不是災害防救相關科系畢業的，本身缺乏專業的防災素養，很害怕會教錯，或者是不知道怎麼教，例如:發生火災時應該往哪裡逃生?因為火災現場環境因素的多樣性，有著不同的避難原則，因此在造成防災課程的設計，具有一定的困難度。
(三)災害應變
每位特教班學生在災害發生時，幾乎都需要協助來進行後續的應變行為，例如:當地震發生時的抗震保命三步驟，或者是穿戴防災頭套，以及後續的往何處疏散，都是需要老師或者是助理人員來協助處理。就人力編制而言，學生人數基本上都會超過老師與助理員人數，因此大多數有人力不足的困境。
※解決之法:
一、充實教師的個人防災專業知能: 『教學資源』為教師在班級經營以及從事教育工作的重要依據，筆者參考鄭健雄（1997）企業經營管理模式，對特教班防災教育，擬定出相關資源型態(如表一)，在資源類別上，可分為『核心資源』與『核心專長』兩大類，其中『核心資源』可分為『校內資源』及『校外資源』兩個部分；『核心專長』則可分為『組織專長』與『個人專長』兩種。
(一)核心資源
1、『校內資源』：校內教室與環境，如：上課教室、知動教室、生活自理教室、廁所、乃至於整個學校的環境…等，都可以用來做為抗震保命三步驟與疏散的練習，因為當地震發生時，學生不可能剛好只會在主要的上課教室而已；生活自理教室中，如果有瓦斯爐等相關設備，亦可用來作為火的認識與防範的教學課程。在相關教學設備方面，如：電腦、印表機、護貝機、觸控銀幕…等，可以用來製作相關的防災教材與教具；特教班教材費所購置瓦楞板、膠帶、保麗龍膠、剪刀…等材料，在防災教具的製作上可有所應用
2、『校外資源』：校外資源為特教教師充實個人防災專業知能的重要方向，藉由消防局、氣象局、警察局…等網站、臉書，有時會發布相關災害應變之道，可以讓教師們學習；消防人員、警察人員，在不影響其勤務的情況下，也可以作為請教的對象，例如:救護車的認識與使用時機等；此外，相關的法律規定需要去瞭解的，例如:防災是防什麼災?災害的類別有哪些?行人穿越道可分為兩種，一種是枕木紋?一種是斑馬紋?它們的差別在哪裡?設置地點有何不同?這時可以參閱全國法規資料庫的相關法律條文。藉由上述校外資源的取得，可以增進個人個防災專業知識，不只對於個人家庭生活有所幫助，也可以應用在教學的課程上。
(二)、核心專長
1、『組織專長』：特教班教師在從事防災教育教學，能得到各行政處室支持與支援，會有事半功倍的效果，學校也必須給予特教班教師正確的防災知識、疏散路線、適當的最終集合地點，以及教育部或者是教育局目前的政策作為，例如:家庭防災卡如何填寫、抗震保命三步驟的正確動作技巧、學校防災地圖的認識、1991報平安留言電話號碼、特教班教師在災害應變組織裡是屬於哪一分組等，均應讓特教班教師知悉。此外，學校必須對特教班做妥善的人力安排，以便在災害和意外事故發生時，迅速調派人力協助身心障礙學生進行疏散。特教班搭檔教師、助理人員協助配合抗震保命三步驟與疏散演練、指導學生穿戴防災頭套、協助製作防災教具…等，對於防災教學均有所助益。特教班的義工、家長、看護，地震演練時，如果有在學校，也須一併做演練，順便可以協助學生。
2、『個人專長』:特教相關學經歷、特教防災專業、班級經營、特教教材與活動設計能力、學生管理能力、教學能力，則代表著教師個人特教專業素養與本質學能。例如:動作能力第一級與動作能力第五級的輪椅生，抗震保命三步驟有所不同，一般具有行動能力的學生，可採取趴下、掩護、穩住的保護技巧；輪椅生則須採取固定、掩護、穩住的保護動作。發出地震警示聲時，有些學生會有情緒性的反應，例如:尖叫、逃走等行為；或者是學生不願意就地掩蔽、不願意戴防災頭套等行為，這時就考驗著教師們的班級經營與學生管理的能力。
二、定期地震演練：對於地震災害發生時的防範，能讓特教班學生時常做抗震保命三步驟、穿戴防災頭套、以及練習疏散，能夠強化身心障礙學生與教師的應變能力與自信心，並且能夠讓特教學生熟悉演練流程，消弭特教學生演練時的情緒及行為反應，培養防災是一種生活態度的概念 。
三、情境教具的製作:交通安全也是防災教育重要的一個環節，特教班學生的行動能力，基本上仍是屬於行走階段，筆者在擬定這一向度的教學，是以『行人安全』觀點來設計教材，讓學生瞭解關於在路上行走時須注意的安全細節，認識人行道、行人穿越道、行人專用號誌…等，為主要的教學方向。然而，馬路如虎口，實際帶學生至路口具有一定的危險性，如果遇到駕駛的疏忽，造成交通事故，老師會擔負著不可避免的責任。因此，個人在從事這方面的教學時，則是自行製作標線型人行道的教具，並且錄影人行專用號誌的紅綠燈，讓學生在學校裡就可以學習行人穿越時的情境，以確保學生的安全。
註:本文參考《災害來了怎麼辦?學校的防災教育祕笈》書本，融合個人特教防災教學經驗重新整理。
參考文獻:
鄭健雄（1997）：〈台灣休閒農場企業化經營策略之研究〉，博士論文，台灣大學，頁159-160
王价巨、單信瑜、馬士元 (2022) ：《災害來了怎麼辦?學校的防災教育祕笈》，北市：五南圖書，頁179-212