【記者鄭諺鴻台北報導】教師組織工會之後，牽涉230萬名中小學生受教權的「團體協約」議題備受爭議。全國校長協會24日召開記者會強調，校長不是教師的「雇主」，要求政府修法，將老師的雇主由學校改為地方政府，避免教師藉由團體協商向學校提出諸多訴求，影響學生受教權。

全國校長協會理事長薛春光表示，全校協日前發起「兒童受教權不能割地賠款－校長不是教師雇主」連署行動，兩週內有2千1百多名、全國超過60%的國中小校長完成連署，要求政府修法，在修法完成前，暫緩執行所有「團體協約」協商。

夾在勞動、教育部門間
依現行法規，勞委會認定校長是學校教師的雇主。薛春光說，教師組織工會之後，受到《工會法》與《教師法》的雙重保障，教師團體透過團體協商爭取權益的情形愈來愈多。校長受限於學校的校務會議和教評會，沒有充足的管理權，面對教師提出關於受教權的團體協約議題，校長擔心無法保障學生受教權益。

薛春光舉例，日前桃園縣加強營養午餐監廚和食材驗收機制，部分學校校務會議通過，要求所有教師輪值營養午餐食材驗收，教師不願意執行，隨即透過教育產業公會向勞動局申訴，認為不在教師職務範圍之內。勞動局指出，校長是名義上的雇主，要求加速進行協商，否則就要開罰。教育局函文學校，表示公立學校誰是雇主仍有爭議，要求暫停協商。他質疑，縣市勞動局和教育局不同調，已造成校園危機。

▲全國校長協會24日召開記者會要求修法，將老師的雇主由學校改為地方政府，避免教師藉由團體協商向學校提出諸多訴求，影響學生受教權。（圖文／楊萬雲）

全國家長團體聯盟理事長吳福濱補充，教師拒絕寒暑假返校備課的現象只是冰山一角，還有部分教師舉著「教師法第16條與教學無關」的大旗，拒絕指導學生吃午餐、拒絕進行課程研究、拒絕上班教學外的時間帶領學生社團、拒絕辦理教學觀摩。制度設計不完善導致教育現場出現眾多亂象，家長是孩子的守護者，全家盟支持校長不該是教師雇主。

一人面對工會 校長恐退讓
吳福濱憂慮地表示，若政府遲遲不修法，校長一個人要和整個工會協商，勢必很多事情都要退讓，每天光是處理教師工會，哪有心思經營校務，對學生受教權恐造成負面影響；公立學校校長及老師領的都是納稅錢，校長發的聘書是行政契約而非勞動契約，應回歸給地方政府。

全國學習障礙協會理事長郭馨美認為，部分教師對特教學生的認知不足，融合教育是國際趨勢，對特教學生應給予關懷或提醒，而非以「與教學無關」的理由，忽視特教學生的受教權。她希望教師若能在課後給予學習能力較弱的學生鼓勵，或調整繳交作業內容方式，勢必能提高特教生的學習力。

教長：責任不會由校長一人扛
教育部長蔣偉寧回應表示，教育部已與勞委會有共識，未來教師執行團體協約，責任不會全落在校長身上，校長可專心校務；地方學校通盤的議題，由地方政府來做；全國性議題則由教育部處理。

教育部次長陳益興補充，各縣市可針對議題權責，因地制宜進行團體協約協商，不須有統一協商版本。如果協商主體是學校者，為避免事後簽訂團體協約不被主管教育行政機關認可，或有其他疑慮，可先向主管機關呈報，主管機關則明確指導學校協商，積極協助學校與教師工會協商。

針對校長協會所提的其他主張，教育部表示，為回應社會「學生在，老師在」的期待，在101年送至立法院審議的「教師法」部分條文修正草案中，增訂教師在校服務時間為教師依聘約及第17條第1項規定負擔義務所需的時間，不得少於學生在校作息時間。

另外，針對校協要求教師會解散，教育部回應，教師會是依人民團體法成立，無法強制命令解散。為釐清教師工會與教師會的功能，教育部在「教師法」部分條文修正草案中，已將教師會應定位為教師教學及研究專業組織，提升教育品質。

工會：校長需強加法治與人權
校長協會連署不想成為教師雇主，全國教師工會副理事長吳忠泰回應，校長其實並非單一雇主，而是多重雇主。他認為，校協說「校長不應該是雇主」的立場站不住腳，因校長在行政指揮及校務運作仍有權力，只需要負責管控權責，萬一無法處理，可向上呈報，改由地方政府或教育部接手。

吳忠泰說，校長的養成過程中大多被教育成權威領導，缺乏協商觀念，不是說校長不能溝通，是希望採納多元意見，特別是法治及人權概念需加強教育。他舉例，部分校長在私人採購及公開採購中，常將廠商的回饋行為混在一起，應該「公歸公、私歸私」。