政府拚12年國教，國民教育經費不足，籌碼只剩代課老師？

老師拒絕兼任行政，靠代課！維持學生社團、校隊運作，靠代課！課稅配套老師減課後，每週釋出超過46萬節課，靠代課！代課老師真是萬靈丹！

曾被視為鐵飯碗的教職，現在成為擁抱教師夢的年輕人的噩夢。最近又到了一年一度教師甄試的旺季，每年暑假有許多流浪教師揹著許多教具，在烈日下南「甄」北討，爭取僧多粥少的正式教師名額，錄取機率往往低到3％以下。

1111人力銀行99年曾針對2,688位擁有教師資格的合格儲備教師進行調查，平均每個人參加過5.3次教師甄試，甚至有17.15％參加甄試的次數超過15次。流浪老師名落孫山後，只能報考緊接著8月登場的各校代課老師缺額。

教師人力問題「課稅是近因」，課稅配套減課方案反而陷入「圖利」現職老師的爭議。集體勞動條件的調整，則由代課老師共同承擔，而教育品質不一致的問題轉嫁給學生。

依據媒體報導，高雄市議會與教師職業工會，今年5月舉行「國中小教師課稅對學校人力結構之衝擊與因應」論壇。高師大教授陳麗珠直指課稅後補助節數政策，對教師工作負擔與學校行政，根本是一帖「毒藥」。

可預期的，每年代課老師招考現場，果然都吸引好多優秀的老師，校長只煩惱名額有限，無法全部吸收。不捨這麼多優秀的師資，無法如願進到校園裡一展長才嘉惠學子，只能如遊牧民族般地每年絞盡腦汁、費進心力、奔走各校之間，尋求一年中才10個月薪水的工作機會……進到校園後，則要承受正職老師不願意承接的業務──科展、語文競賽指導，甚至兼任組長職務……。

▲反教育商品化聯盟2013年4月17日到教育部抗議，要求廢除學費調漲方案，呼籲應擴大教育經費及課徵「資本利得稅」。（圖文／本報資料室）

教師勞逸不均校長很難為

部分資深正職老師，挾著年資優勢，仗著團體協商壓力，箝制各級教育主管當局制訂學校運作辦法、行政規範，過度保障教師職務選擇意願，把教育多元活動或行政服務「丟還給行政、推給代課教師」。

優秀而熱忱的老師和校長、主任、組長，願意對學生多關懷，也願意發揮教育專長服務學生和同儕以促進學校進步。許多老師的犧牲奉獻、對孩子視如己出的關懷，使台灣社會普遍對老師充滿崇敬之意，政府也願意提供較高的薪資、福利和敬重來對待教育工作者。

雖然，大部分老師仍然能夠發揮教育良心，把教育工作、及學校事務做好。但是團體中難免有一些本職學能不足卻又不求進步的人，他們受著教師法相關法規的保障，年年晉級加薪，卻無法激勵他盡力付出，或者從實考核其服務績效（考核委員因彼此熟識，不忍同事考績受損，也不願得罪人）。

教育法制欠缺明確的權利義務規範，教育現場導入過多個人權益保障的氛圍，許多當年還願意熱血做事的老師們，慢慢地也有樣學樣，不想再當「傻瓜」！

因此，許多屬於教學時數之外的學生服務或訓練工作，不是被排斥而消失了，就是轉而落在必須積極證明自己物超所值的代理代課老師身上。職位受保障者越來越輕鬆，低薪而職位不定者則忙過了頭……。公平正義逐漸消失在校園當中，這豈不是一種階級霸凌嗎？

這種學校氣氛極容易引發社會批評──一個職位不穩定、領取基本薪資的代理代課老師，能夠盡全力把班級學生帶好、完成學校交付的任務、獲得家長肯定……。這些現象顯露出目前學校法制欠缺有效管理、妥善分工合作、積極進步的行政目標與作為。

▲代課老師成為短期行政，教師週期性失業，學校無奈，小孩無辜，建立一個好的教師環境制度，讓學童求學不再任意換老師。圖攝於2013年2月24日。（圖文／姜林佑）

行政鬧空城代課兼行政成新常態

八德國中霸凌事件是國內代課老師兼行政事件的冰山一角。八德事件還在危機善後，緊接著台北市桃源國中在民國101年就傳出外聘教練涉嫌猥褻男同學的性騷擾案件，主查監委高鳳仙今年6月對台北市桃源國中以及教育局提出糾正，並首度連帶糾正教育部長期漠視教育現場行政人力短缺，讓代理教師兼任組長比例激增，有嚴重推諉卸責及怠惰過失。

教育部及縣市教育局處除了消極控管正式員額外，有必要負責任儘速修法、並重新檢討課稅配套措施！以下是全國校長協會改善教育現狀的幾項具體主張：

一、建請重新評估中小學合理授課時數，或寬列教育經費，避免鐘點代課老師的比例過高，影響學習品質。

二、統整各縣市代理教師制度，公平照顧每位教師、給予福利。各地方政府自訂的中小學代理代課教師聘任辦法或要點，差異甚大，應讓制度規範更一致且合理。

例如：桃園縣為了解決「鐘點代課」老師待遇太低，影響教學品質的問題，大幅增聘225名國小「代理教師」，月薪約3.8萬至4萬元，桃園縣政府雖為此每年要多支出約7,900萬元，但是可改善鐘點待課老師待遇低、留不住人的窘況。

三、中小學兼任代課及代理教師聘任辦法第10條規定中的特許情況，應該刪除。此舉可有效避免代理教師兼任生教組長等職務。如果讓最資淺且非編制人員的代課老師，去面對校園中人人視為畏途的學生管理或霸凌事件，豈不是最離譜的狀況？

四、教育部應重新檢討課稅配套措施，給予行政人員合理的待遇或加給，提昇教師兼任組長的意願。「錢少」、「事多」、「責任重」實為學校正式教師拒絕受聘擔任學校行政職務的主因。因此，桃園縣政府針對17班以下的小型國中，主任及組長每周授課節數再減少2節。學校社團、校隊指導教師，或參與發展學校特色的教師，也能減少授課節數。

（中華民國中小學校長協會監事）

 本單元由全國校長協會提供