第二百三十二期:公共化教保服務
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發刊日期 2017年11月3日232
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幼兒教保公共化之所見
資料來源:國立臺東大學 幼兒教育學系 | 2017-11-03 | 作者:郭李宗文 教授 人氣 80

幼兒教保公共化之所見

 

國立臺東大學  幼兒教育學系  郭李宗文  教授

 

   切水果     臺灣新政府掌理政權後,對幼兒教育的相關政策中,目前提出的大型政策即為「擴大幼兒教保公共化」。蔡總統更提出「擴大幼兒托育的公共化,提供價格合理、品質有保障的托育服務」之教育政策方向,以期減輕家長的經濟負擔,並扭轉少子女化危機。教育部將此計畫的重要性分為兩大點來說明:一、完善保母照顧體系之重要性:1.協助雙薪家庭育兒,實踐友善家庭托育政策、2.運用優質人力資源,打造穩定專業服務體系、3.建構督導支持系統,完善居家托育服務制度。二、擴大幼兒教保公共化之重要性:1.提升生育率、2.提高婦女勞參率、3.優質教保服務有利兒童未來發展、4.合理之薪資有助穩定優質教保服務人員之就業。此兩大重點中,第二大點擴大幼兒教保公共化為教育部的主責業務項目,教育在此計畫中最顯著的目標為「4年增設公共化幼兒園1000班」。本文則針對擴大幼兒教保公共化之重要性的相關議題,提出個人見解。

一、提升生育率的政策多以採取物資金錢福利補助,較少關注整體家庭需求

內政部統計處於2017年3月11日公布我國老年人口數首次超過幼年人口數(內政部統計處,2017)。行政院政務委員林萬億也坦承目前提升生育率政策及少子化對策不如人口老化有整套扎實對策。馬政府時代,2009年申請育嬰留職停薪的勞工,每月可領到投保薪資六成的津貼補助,且父母兩人可各領六個月,藉此鼓勵兩性兼顧家庭和職場。2011年增訂幼兒學前特別扣除額條款,隔年起,有5歲以下子女的納稅義務人,幼兒每年將可享有新台幣兩萬五千元的扣除額減稅優惠。同年(2012)育兒津貼實施計畫也在進行,若家中因有父母一方在家照顧0至2歲幼兒,以致無法就業,則每月幼兒每月將有機會領取2,500至5,000元的育兒津貼;但此兩方案,均有排富條款(財團法人國家政策研究基金會,2011)。

這些政策都是提升生育率配套作法,面向幾乎都是著重在直接或間接的價格補貼方面,各縣市政府也有相關的生育獎勵金或育兒津貼。但對於育兒家庭而言,這類補貼只是在育兒之初,接續的幼兒教育費用需求與方式是民眾家庭更加關心。

育兒家長們關心的是長期的支持,讓家庭穩定及育兒環境完善的整體規劃,整體家庭的狀態,是未來幼兒教保政策的方向。吳明、王張雅淳、黃迺毓(2013)分析澳洲與新加坡兩國家庭教育相關政策後,提出兩國皆已將家庭作為社會政策的核心對象。但台灣則仍以兒童、老人、婦女的福利津貼為主,且缺乏以家庭為中心具體可行的推動方案。新加坡社會救助針對育兒家庭之專章,就提出要廣泛推廣家庭價值,透過教育創造與維繫良好的家庭品質,也需強化社區力量,以營造友善家庭環境,更鼓勵女性投身家庭與社區(郭靜晃、鍾玉婷,2014)。台灣政府在政策的研訂上,須提升大眾對於家庭的價值並考量整體家庭的需求,而非僅針對育兒的經濟需求,才能打動年輕男女有生育意願。打結

二、提高婦女勞參率,掌握嬰幼兒發展重要的時期

        以少子女化為前提,希望能提升生育率,而提高生育率後,就能「提高婦女勞參率嗎?」政府期待擴大幼兒教保公共化後,婦女能更願意外出工作;提高婦女勞參率對於嬰幼兒的發展或者家庭的發展,嬰幼兒階段是許多發展上的關鍵時期,若有固定的穩定的成人與其持續的互動,提供其身心發展上需求,對其未來的發展奠定相當好的基礎。雖然理論上,此成人未必一定是嬰幼兒的父母,可以是其他專業的人員或是家人來替代;但是父母畢竟是陪著嬰幼兒發展最長的人,若是家長中有一人在嬰幼兒上年幼時,

能留在家中陪伴其共同成長,而政府能對家長進行育兒的相關教育,對於整個家庭未來的發展可能更好。1957年心理學者Harlow的恆河猴研究,也被稱為「愛的實驗」,發現小恆河猴需要的不僅是生理上的需求,更需要愛的接觸,他們還需要與母猴互動及和同儕遊戲。這個實驗打破我們所謂「有奶便是娘」的俗諺,嬰幼兒的成長需求不是僅在生理上。哪些缺乏愛的接觸和互動的小恆河猴長大後,則出現反社會性、自閉或攻擊等外顯行為。後續的實驗更發現這些小猴長大成為母親後,有些無法像其他的母猴一般與幼猴互動,他們疏於照顧幼猴甚至會殺死幼猴。此外,羅馬尼亞孤兒院的研究,也發現二歲以前好的互動品質對於嬰幼兒後續發展的重要性。

        作者認為,正因為我們國家未來的主人翁人數下降,國家更應培養每位孩子成為國家的棟樑,如此才能撐得起我們的國家。從研究中發現,嬰幼兒早期的重要性不言而喻,在此時,若能有家長專心且有專業素養地培育孩子成長,可免於之後社會付出更多的成本。目前政府的政策中有優質的保母系統;但對於家長教養嬰幼兒的部分較少。早期啟蒙方案(Early Head Start,簡稱EHS)是美國1994年起,針對0-3歲貧困家庭的嬰幼兒,透過培養家長親職能力而提升嬰幼兒發展的計畫(Early Head Start, 2017)。此計畫中提供:1.在家及家外的優質幼兒教育;2.親職教育3.綜合生理和心理健康服務,包括對懷孕婦女之前、中、後提供的服務;4.營養教育;5.家庭支持服務。此計畫提供三種參與家庭育兒的方式,第一種為到家訪視,直接進入家庭中定期進行訪視,每次訪視會帶幾項教材教具,直接與嬰幼兒互動也讓家長在旁觀摩學習;第二種是讓嬰幼兒直接入托嬰中心,由中心的保母直接教導並利用接送時間與家長溝通教養方式;第三種則是折衷方式,除到家訪視外,也請家長帶嬰幼兒到園進行幾次的課程,但都有家長陪同進行。EHS相關研究顯示:1.以標準化認知測驗及個別的語言評量,EHS兒童的分數高於平均分數;2.此方案對嬰幼兒社會情緒發展的幾個面向有正向的影響;3.參與EHS的家長有較多的情感支持,更常為孩子們念書,且較少有負面的養育行為;4.EHS對家長自給自足的進步有一些影響;5.EHS的母親在嬰幼兒參與計畫後的頭兩年較少接續生育;6.方案在父親和父—子女互動的幾個面向有有較佳的影響。

        家長對於育兒知能提升,嬰幼兒的發展狀態有良好的托嬰中心或保母來維護,家長陪同孩子,家長的教養知能成長,才能掌握孩子未來的發展平順呢?

三、優質教保服務有利兒童未來發展,幼兒園逐年朝向優質教保的指標

        2010年康乃爾大學的Korjenevitch和Dunifon提出優質幼兒園的指標包括:1.教保服務人員的教育程度與訓練;2.符合立案標準;3.最低的教師流動率;4.較低的師生比;5.定期的課程與幼兒的評估;6.溫馨的教保服務。台灣目前雖然朝向廣設公辦民營幼兒園的方向,幼兒教育與照顧法中,人員的配置上,僅有大班需要有教師一名,其他班級都聘用教保人員即可。然而,台灣的幼兒教師必須要通過教師檢定考試並通過6個月的教育實習。法令對於教保人員的要求為大專校院相關科系畢即可,但台灣的大專校院良莠參差不齊,對於畢業標準的要求也差異甚大,對於教保人員沒有一定的把關機制,如何能保證其品質呢?再者,2017年9月30日全教總發出聲明,強調幼兒園聘用過多代理教師,影響幼兒園的品質。代理教師表示相當高的教師流動率,教師們每年都要更換幼兒園,如何能孰悉在地的文化與環境?又如何規劃設計符合當地幼兒生活需求的課程與活動?

    師生比一直都是各級學校品質標準的指標之一,台灣目前幼兒園法規上的師生比,二歲組師生比為1:8;其他三歲、四歲、五歲組皆為1:15。美國的幼兒園師生比,二歲組為1:5;三歲組為1:7;四歲組及五歲組為1:8。此外,公立國小附設幼兒園增設一名教保服務人員之後,目前臺灣的幼兒園以2名教保服務人員帶30名幼兒,一個班級的幼兒人數都已經高於小學一班的班級人數29名,此師生比離優質還有很大的距離。團體活動

       

四、合理之薪資有助穩定優質教保服務人員之就業,政策方向朝保障更多的教保人員的權利與義務

        Glantz 和 Layzer(2000)在經費、品質及兒童表現成效的批判研究中,提出教保品質與師生比、教保人員的教育和行政人員的經驗有強烈的相關。教保人員的薪資、教育和訓練也是區分幼兒園品質的重要指標。Phillips 等人(2000)也認為教保人員的薪資與專業訓練、家長的繳費和師生比都能預測教保品質。政府對於合理的薪資是指,對於公立幼兒園及公辦民營幼兒的教保服務人員的薪資待遇;但是目前台灣的公立(含公辦民營)幼兒園和私立幼兒園的比例為3:7,台灣政府又無法規範私立幼兒園的薪資待遇;即便政府達到其公共化教保政策指標成立1000班的公辦民營幼兒班,也只能達到公私比5:5的狀態,還是有一半的教保服務人員之薪資待遇不穩定,而這一半的教保服務人員服務著台灣一半的幼兒。

        台灣幼兒教保公共化看似有重要的政策方向,目前政策中還有許多可以進步之處。育兒政策須根植於家庭的需求,貧困家庭的育兒需要更多的關注,尤其是家長的親職能力才是嬰幼兒發展的重要關鍵。不論是公立幼兒園或是即將大舉辦理的公辦民營的幼兒園,能符合高品質的幼兒園指標有多少呢?家長們需要的是高品質的幼兒園,而非只要一個可以托育幼兒的地方。目前的法規和高品質的幼兒園指標的差距何時能達成,則要看政府對於提升未來公民品質的決心了!

 

參考文獻

內政部(2017)。內政部統計通報106年第10週。2017年9月28日取自:http://www.moi.gov.tw/files/news_file/week10610_1.pdf

財團法人國家政策研究基金會(2011)。國政論壇—要提高生育率需對症下藥。2017年9月28日取自:http://www.npf.org.tw/1/10121

Early Head Start (2017). Results: The power to end poverty. 2017年9月30日取自: http://www.results.org/issues/early_head_start

Glantz, F. B., & Layzer, J. (2000). The cost, quality and child outcomes study: A critique. Cambridge: MA. Abt Associated Inc.

Phillips, D., Mekos, D., Scarr, S., McCartney, K., & Abbott–Shim, M. (2000). Within and beyond the classroom door: Assessing quality in child care centers. Early Childhood Research Quarterly, 15(4), 475-496. doi:DOI: 10.1016/S0885-2006(01)00077-1

 
新北市教保服務公共化 優質幼教普及化 淺談托育政策的發展
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